澳大利亞最大的全業(yè)務電信運營商澳大利亞電訊（Telstra）日前宣布由于無法和澳大利亞競爭和消費者委員會（ACCC）就開放接入網絡給競爭對手的問題達成一致，將放棄此前宣布的FTTN部署計劃。去年11月，Telstra曾宣布計劃投資80億美元建設新的IP骨干網絡，其中FTTN的投資約為30億美元。
據稱，Telstra曾就FTTN建設和網絡開放一事與ACCC進行了友好、坦誠和實質性的交談，但雙方最終因在實際的建設成本和成本的回收期這兩個問題上存在爭議而沒達成共識。Telstra負責公共政策和通信的常務董事Phil Burgess在隨后的媒體見面會上詳細地介紹了與ACCC談判的過程和Telstra自己的一些想法。
ACCC建議Telstra向其競爭對手開放其FTTN網絡，但是Telstra認為在當前的條件下這樣做對澳大利亞電訊毫無意義。Phil Burgess表示，Telstra不是不可以接受ACCC讓其開放接入網絡的建議，但前提條件是Telstra應該得到相應的政策承諾和回報。就當前的情況來看，這一條件還不成熟。另外，Telstra認為ACCC開放接入網絡以促進公平競爭讓各個運營商“和睦相處”的愿望意義不大，因為競爭對手已經表現了他們的敵意。Phil Burgess指的是以SingTel Optus的CEO Paul O’Sullivan為首的敵對陣營一直反對Telstra在全國范圍內部署FTTN網絡，Paul O’Sullivan更是放言要不惜任何手段阻止Telstra的FTTN建設。
此外，Telstra與ACCC在接入政策、網絡管理、費率計算、業(yè)務描述以及補貼方式等方面也存在分歧，但由于雙方都做出了一些讓步，談判也曾取得一定的進展。當談到成本問題時，雙方各持己見，不做任何妥協。
事情起因在于Telstra沒有根據ACCC相關原則對高成本地區(qū)進行投資，而是依據投資需求的標準來為郊區(qū)、農村以及偏遠地區(qū)的用戶提供服務，這樣直接造成了雙方在成本估計上存在出入。保護農村和偏遠地區(qū)用戶的利益是澳大利亞政府一項長期的政策。作為澳大利亞最大的運營商，Telstra似乎有義務讓這些用戶同城市居民一樣享受到高質量的服務，而且價格還不能高。Phil Burgess認為，政府和ACCC都習慣了這么想，卻沒有考慮Telstra股東的利益。
成本的問題其實很簡單，通信網絡的建設和維護跟電力網、石油管道、高速公里和鐵路一樣，距離越長，成本越高；人口密度越低，成本越高；地形越困難，成本越高。所以，向偏遠地區(qū)提供寬帶業(yè)務的成本是非常高昂的。對此Phil Burgess舉了兩個例子，今年6月份，Telstra為了給馬其頓山區(qū)的一個用戶開通寬度服務，花費了6.3萬澳元；另外，在南部澳大利亞的Kirup地區(qū)，由于需要穿越巖石，僅幾公里的電纜鋪設成本便達到10.7萬澳元。
的確，在非城市地區(qū)提供通信業(yè)務需要付出昂貴的成本代價，但是澳大利亞政府關于通信業(yè)務全國統一價格的政策，使得在這些地區(qū)的成本回收非常困難。就現在來看，有兩條成本回收途徑：一是統一服務，一是政府的補貼。第一種途徑的底線是ACCC不能一而再、再而三地削減城市地區(qū)統一服務的批發(fā)價格，因為只有城市業(yè)務的盈余才能彌補山區(qū)業(yè)務的虧損。ACCC也認可補助金的政策，然而補貼數量遠不能彌補Telstra在偏遠山區(qū)開展業(yè)務所帶來的虧損。
政府和ACCC想讓Telstra自己來承擔FTTN建設的額外成本肯定是Telstra無法接受的，因為他們必須保護股東的投資，所以Telstra也只好忍痛割愛放棄FTTN的建設。Phil Burgess對談判的結果表示極大的遺憾，因為他認為FTTN對于Telstra、澳大利亞電信產業(yè)以及整個國家的重要性不言而喻，FTTN計劃的中止將使各方的利益受到損害。Phil Burgess表示Telstra會繼續(xù)通過各種方式包括與ACCC直接對話來實施其FTTN計劃。他說：“只要ACCC允許我們根據實際成本來進行服務定價，我們依然會繼續(xù)我們的FTTN建設，以避免我們的40億澳元的投資打水漂，保護股東利益不受競爭對手侵害。所以，在短期內，關鍵是看ACCC怎么想，他們有著100％的決定權。”
其實，FTTN事件可以看作是Telstra私有化道路上發(fā)生的一個小插曲。Telstra的FTTN網絡從去年12月份開始部署，是其戰(zhàn)略調整的重要組成部分。所以為了確保股東利益和企業(yè)的長遠發(fā)展，Telstra自己肯定也不愿意放棄FTTN的建設，宣布放棄只不過是Telstra向政府和ACCC表明自己觀點和立場一種比較激進的方式而已。最終的結果只能是Telstra和ACCC同呼“理解萬歲”。
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